实施提振消费专项行动 积极扩大有效投资——全方位扩内需明确路线图

今年的政府工作报告将“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”作为2025年政府工作任务之首，提出“实施提振消费专项行动”“积极扩大有效投资”。

“扩大内需是推动经济持续回升向好的必然选择，将进一步促进消费、带动投资、稳定发展。”全国人大代表、天津大学管理与经济学部教授张水波说，扩内需政策与促就业、惠民生等政策结合起来，优化经营主体的发展环境，也有利于扩大就业，稳定收入预期，扩大政策效果和长期效应。

实施提振消费专项行动

在扩内需方面，今年的政府工作报告把提振消费放在更加突出的位置上，提出“实施提振消费专项行动”。据悉，目前有关部门正在制定行动方案和配套政策，会尽快出台实施。

2024年，我国社会消费品零售总额达到48.3万亿元，同比增长3.5%，消费仍是经济增长的第一拉动力。从亮点热点来看，“以旧换新”成为家喻户晓的“高频词”，带动汽车特别是新能源汽车、家电、家装等消费超1.3万亿元。

“也要看到，国内需求不足、消费潜力释放不充分的问题还比较突出。”商务部部长王文涛6日在十四届全国人大三次会议经济主题记者会上说，其中商品消费主要问题是消费能力、消费意愿偏弱，服务消费主要矛盾是优质供给不足。

政府工作报告提出，“制定提升消费能力、增加优质供给、改善消费环境专项措施”。王文涛表示，下一步，将统筹商品消费和服务消费，推出更多务实管用举措，释放消费增长潜能。

商品消费方面，在去年政策基础上，今年扩大了“换新”补贴的品类范围，家电从“8 N”类增加到“12 N”类，增设了手机、平板、智能手表（手环）“购新补贴”。政府工作报告提出，将安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新。

全国政协委员、全国工商联常委、月星集团董事局主席丁佐宏表示，政府工作报告再次释放了提振消费的积极信号，其中增加超长期特别国债专项支持消费品以旧换新，通过降低居民换新成本直接刺激消费回暖，非常具有针对性。

服务消费方面，王文涛透露，重点是“对外开放、对内放开”。教育、医疗、健康等领域开放有待深化，“一老一小”服务仍存在供给缺口。下一步，商务部将在保障基本民生服务消费的同时，着力增加优质服务供给，满足服务消费需求。

此外，还要进一步提升消费能力。今年的政府工作报告提出，“多渠道促进居民增收，推动中低收入群体增收减负，完善劳动者工资正常增长机制”。

中国社会科学院财经战略研究院研究员张颖熙说，消费能力的提升与居民收入密切相关，当前需持续壮大中等收入群体、完善社会保障体系以消除“后顾之忧”。她建议，拓宽居民增收渠道，稳定就业并提升财产性收入占比，同时强化基本公共服务均等化，减少预防性储蓄。只有让百姓敢消费、易消费，内需才能真正成为经济增长的稳定锚。

积极扩大有效投资

在提振消费的同时，政府工作报告对投资也作了针对性部署，强调要积极扩大有效投资、提高投资效益。

在资金力度上，今年包括超长期特别国债、地方政府专项债券、中央预算内投资在内的国家层面用于投资建设的资金规模就达到5万亿元以上，规模明显加大。在管理机制上，要优化地方政府专项债券管理机制，投向领域要实行负面清单管理，下放项目审核权限。在投资导向上，要加大服务业投资，注重以政府性投资带动民间投资，支持和鼓励民间投资发展。

“投资是经济增长的重要推动力，投资效益在很大程度上影响着经济发展质量。当前，我国一些行业和地方仍存在不同程度的低效投资、无效投资问题。随着我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，要转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，投资需要坚持质量第一、效益优先。”中国宏观经济研究院投资研究所投资体制与政策研究室主任吴有红说。

扩大有效投资要“切实选准选好项目，管好用好资金”。吴有红表示，这就要求政府投资项目要突出公共属性，掌握好“度”，不能不顾约束条件，超出能力盲目铺摊子、上项目；市场投资方面，要使市场在资源配置中起决定性作用，形成市场主导的有效投资内生增长机制。

“今年，我们将聚焦公共性、公益性基础设施，在打基础、利长远、补短板、调结构上加大政府投资力度，全力支持公路、铁路、水利等重大项目建设。”全国人大代表、云南省财政厅厅长王椿元说，还将强化专项债券项目审核，把好融资收益平衡关，更好地发挥专项债券强基础、补短板、惠民生、扩投资等积极作用。

全国人大代表、山东省财政厅厅长李峰表示，今年，将统筹用好各类政府投资资金，以政府投资带动社会投资；开展好专项债券“自审自发”试点，按规定扩大专项债券投向领域和用作资本金范围，额度分配向项目准备充分、投资效率高、资金使用效益好的地方倾斜，切实提高专项债券的投资拉动作用。