全面注册制正式实施 资本市场迎里程碑式变革

2月17日，中国证监会发布全面实行股票发行注册制相关制度规则，自公布之日起施行。证券交易所、全国股转公司、中国结算、中证金融、证券业协会配套制度规则同步发布实施。业内人士指出，全面实行股票发行注册制，将优化整个资本市场的生态，并进一步提升资本市场服务实体经济、支持创新发展和推动经济转型的能力。

里程碑式改革

沿着从增量市场试点先行到“存量 增量”市场推广，再到将试点推广至全市场的“三步走”改革路径，全面实行注册制制度规则的发布实施，打开了资本市场改革发展的新局面。

据介绍，此次发布的制度规则共165部，其中证监会发布的制度规则57部，证券交易所、全国股转公司、中国结算等发布的配套制度规则108部。内容涵盖发行条件、注册程序、保荐承销、重大资产重组、监管执法、投资者保护等各个方面。

上述165部制度规则主要内容包括：一是精简优化发行上市条件。坚持以信息披露为核心，将核准制下的发行条件尽可能转化为信息披露要求。各市场板块设置多元包容的上市条件。二是完善审核注册程序。坚持证券交易所审核和证监会注册各有侧重、相互衔接的基本架构，进一步明晰证券交易所和证监会的职责分工，提高审核注册效率和可预期性。证券交易所审核过程中发现重大敏感事项、重大无先例情况、重大舆情、重大违法线索的，及时向证监会请示报告。证监会同步关注发行人是否符合国家产业政策和板块定位。同时，取消证监会发行审核委员会和上市公司并购重组审核委员会。三是优化发行承销制度。对新股发行价格、规模等不设任何行政性限制，完善以机构投资者为参与主体的询价、定价、配售等机制。四是完善上市公司重大资产重组制度。各市场板块上市公司发行股份购买资产统一实行注册制，完善重组认定标准和定价机制，强化对重组活动的事中事后监管。五是强化监管执法和投资者保护。依法从严打击证券发行、保荐承销等过程中的违法行为。细化责令回购制度安排。此外，全国股转公司注册制有关安排与证券交易所总体一致，并基于中小企业特点作出差异化安排。

证监会表示，全面实行注册制是涉及资本市场全局的重大改革。这次全面实行注册制制度规则的发布实施，标志着注册制的制度安排基本定型，标志着注册制推广到全市场和各类公开发行股票行为，在中国资本市场改革发展进程中具有里程碑意义。

提升直接融资效率

对于企业而言，全面注册制将进一步提高资本市场发挥直接融资的作用，落实党的二十大报告提出的“健全资本市场功能，提高直接融资比重”这一重要使命。

川财证券首席经济学家、研究所所长陈雳对记者表示，全面注册制的落地实施能够有效畅通企业上市融资渠道，推动行业实现较快发展，促进资本市场更好地支持实体经济发展。全面注册制使科技创新企业的融资渠道得到进一步畅通，特别是对盈利要求的放宽，使更多科创企业能够通过IPO获得足够资金支持研发，有效缓解了企业融资难问题，融资成本进一步下降，从而有效推动了我国科研创新实力的增强，促进高新技术产业发展，实现产业链自主可控，助力我国制造业实现高端化发展。

华夏基金指出，全面注册制改革最直接的影响，体现在直接融资特别是股权融资方面，它夯实了直接融资体系的制度基石，将提升投融资效率，提升资本市场有效性，更好地满足不同类型、不同阶段企业的差异化发展，以及他们在不同生命周期的融资需求。同时它将促进A股的“新陈代谢”，提高上市公司整体质量，优化市场资源配置效率。

该机构预计，随着全面注册制改革的推进，资本市场能够更充分地发挥资源配置功能，将更多资源向符合国家战略的产业、科技产业、新兴产业等集中。全面注册制改革进一步完善了实业和金融业的互动机制，进一步打通融资端到投资端的传导路径，形成投融资两端良性互动生态，也让“科技-产业-金融”的良性循环更加顺畅。

全面优化市场生态

全面注册制改革是资本市场基础制度的改变，它将引发整个资本市场生态的重构。武汉科技大学金融证券研究所所长董登新对记者表示，全面注册制的实施，是中国资本市场的一项重大基础制度的完善，将整体提升资本市场的质效。

董登新指出，从发行制度来看，新股定价将更加市场化，这将促使投资者提升风险意识，谨慎参与打新。从上市公司来看，那些具有较强的研发创新能力、未来成长空间较大的企业将受到投资者青睐，而主业不突出、竞争力不强的企业则将成为投资者用脚投票的对象，这将对整个市场的投资观念产生重大影响。此外，注册制需要更为高效灵活、进退有序的市场退出机制，全面注册制的实施，将进一步提升市场的进出效率。他表示，总的来看，全面注册制的实施，将极大地改变整个市场的生态环境，提升资本市场服务实体经济的能力和效率，更为有效地助推中国经济转型升级。

华西证券指出，多层次资本市场将与科技产业、风险投资构建无缝衔接的价值发现和筛选机制，加速了科技与资本的融合，有力畅通了科技、资本与实体经济的良性循环。最受益的是新兴产业“硬科技”创业公司，打开融资渠道，降低产品试错、技术攻坚的资金成本。创投基金退出渠道扩大，募、退两端将改善。IPO常态化发行为创投基金退出提供了市场化保障机制，上市流程和时间可预期让基金项目的时长设计更有效。“募投管退”最后一环更顺畅，创投生态优化。

华泰证券也表示，推动新兴产业发展、实现产业升级转型是经济高质量发展的必然要求，资本市场肩负着引导社会资本更多流向新兴产业的重要任务。全面注册制将从机制层面优化完善资本市场生态，更好地满足新兴产业融资需求。一级市场投资机构也有望受益于退出渠道的进一步畅通，实现“募投管退”的正向循环。同时，市场选择权的提升将加快优胜劣汰，优化资本市场生态。

陈雳则指出，全面注册制改革也强化了对中小投资者的保护。全面注册制下，信息披露将更加透明，在“申报即担责”原则下，发行人及实际控制人责任将进一步被明确，同时对于欺诈发行、财务造假等违法违规行为采取“零容忍”态度，在此背景下，投资者的核心利益将得到切实保护。