【新华解读】“推动经济实现质的有效提升和量的合理增长”明年怎么干？这次会议划重点

新华财经北京12月12日电（记者安娜）明年经济工作重点应如何把握？12月10日至11日在北京举行的中央经济工作会议指明方向。会议强调，要“推动经济实现质的有效提升和量的合理增长”，实现“十五五”良好开局，并作出系列部署。

记者注意到，党的二十大以来，“推动经济实现质的有效提升和量的合理增长”是我国对于经济工作一以贯之的要求。

专家认为，今年中央经济工作会议再次强调这一要求，其背后是党中央对于当前国内外形势和我国未来发展目标的综合考量。

“十五五”规划建议提出，到2035年“人均国内生产总值达到中等发达国家水平”。这就要求未来10年我国GDP年均增速要保持在合理水平。

今年我国经济社会发展主要目标将顺利完成，但当前经济发展中老问题、新挑战仍然不少，外部环境变化影响加深，国内供强需弱矛盾突出，重点领域风险隐患较多。

“在这样的形势下，明年要‘推动经济实现质的有效提升和量的合理增长’，意味着必须推动经济进入全面回升向好的轨道，才能有一个良好的宏观经济环境，为高质量发展、新质生产力培育提供可靠保障。”国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群说。

在他看来，“供强需弱”是我国必须尽快解决的首要问题。从市场角度看，越是供大于求，价格水平越下降，人们挣钱越难，就越不敢消费，需求就越不足。要尽快打破这一循环。

会议围绕上述问题，作出系列部署。例如，会议指出，明年要加大逆周期和跨周期调节力度，提升宏观经济治理效能；要继续实施更加积极的财政政策，适当增加中央预算内投资规模；要继续实施适度宽松的货币政策，把促进经济稳定增长、物价合理回升作为货币政策的重要考量。

“这些部署都是要克服宏观经济‘供强需弱’的问题，与‘充分挖掘经济潜能’紧密相连。”张立群说，经济总量的合理增长，是实现充分就业的前提条件。据测算，我国1个百分点的GDP增长，大概可以提供200万个左右的就业岗位。目前来看，提升经济增长能力，发挥政府宏观经济治理的强有力作用，来扭转需求不足问题是当务之急。

正因如此，此次会议将“坚持内需主导，建设强大国内市场”列为明年经济工作八项重点任务之首。

“一方面，做强内需主引擎，既关系经济稳定，也关系经济安全，是适应新发展阶段的必然选择；另一方面，当前我国出口仍保持韧性，但也需关注外部环境不确定性上升的风险。”中国民生银行首席经济学家温彬说，“建设强大国内市场”的本质，就是要通过扩大需求与优化供给的协同，将超大规模市场的潜力转化为现实增长动力。

从扩内需的具体措施来看，促消费仍是首要着力点，突出以人为本。会议提出，深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划；清理消费领域不合理限制措施，释放服务消费潜力；推动投资止跌回稳；高质量推进城市更新等。

“如何实现持续性居民增收，是本次会议促消费的重点。”东吴证券分析师芦哲说，去年是“安全垫”式的增收政策，更注重推动中低收入群体增收减负，强化养老、医疗等领域基础保障，而今年提出制定“增收计划”，这是一个系统性工程。

这些部署也与会议提出的“在质的有效提升上取得更大突破，增强居民和企业的获得感”相呼应。芦哲认为，必须让居民和企业切实感受到政策的红利，如减负、福利提升，居民消费力和企业投资意愿才能真正提升。

同时，“创新”相关内容在会议部署的明年八项重点任务中位列第二，与去年排位相同。温彬注意到，此次会议提出“坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能”，与去年“以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系”的表述相比，更强调依靠科技创新来塑造发展新优势。

改革是激发经济潜能的有效举措。会议提出“坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力”，并将其放在明年八项重点任务的第三位，相关部署同样保持去年的排位未变。从具体表述上看，“与去年‘发挥经济体制改革牵引作用，推动标志性改革举措落地见效’相比，今年更突出改革‘攻坚’和实效导向。”温彬说。

中国经济体制改革研究会副会长彭绍宗认为，此次会议将“坚持改革攻坚”作为明年重点任务，靶向精准、举措扎实，彰显了党中央以改革破解发展难题的坚定决心。

从会议对于明年改革的具体政策安排来看，“一是以制度统一破解市场分割，通过制定全国统一大市场建设条例、整治‘内卷式’竞争，打通要素流动堵点，消除地方保护和市场壁垒，引导企业转向创新驱动的质量竞争，为公平竞争筑牢根基；二是以双向发力激活微观主体，深化国资国企改革、完善民营经济促进法配套法规并清理拖欠企业账款，同时推动平台企业与经营者、劳动者共赢发展，落实‘两个毫不动摇’，夯实经济增长内生动力；三是以纵深改革打通循环堵点，拓展要素市场化改革试点，推进财税金融领域改革，优化资源配置效率，为高质量发展积蓄动能。”彭绍宗说，总体而言，明年改革既重制度建设的“立”，也重破除障碍的“破”，随着相关举措落地见效，必将持续增强经济发展动力活力，为“推动经济实现质的有效提升和量的合理增长”提供坚实保障。

此外，会议将“化险”列为明年八项重点任务的最后一项，提出“坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险”。“这项工作较过去两年的位次大幅后移，与中央关于‘重点领域风险化解取得积极进展’的研判相一致。”温彬认为。

从具体政策部署看，房地产相关内容是着墨重点。会议提出，着力稳定房地产市场，因城施策控增量、去库存、优供给，鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房等；深化住房公积金制度改革，有序推动“好房子”建设；加快构建房地产发展新模式。

“会议着重强调要‘稳定房地产市场’，这实际上是对明年相关工作的重要定调。”上海易居房地产研究院副院长严跃进说，“稳定”和“守牢底线”“化解重点领域风险”的表述是一脉相承的。“稳定房地产市场”的核心在于提升销售市场的活跃度，抓手在于找到规模较大的潜在购房需求。

温彬预计，明年在房地产领域我国有望继续出台增量政策，加大商品房收储力度，目前深圳推行的提取住房公积金用于支付购房首付款模式也有望在更大范围推广。